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中国人民政治协商会议红河哈尼族彝族自治州第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

2018-02-12 15:56:10

 

中国人民政治协商会议
红河哈尼族彝族自治州第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告 
——在政协红河州第十二届委员会第一次会议上
(2018年2月1日)
杨  华
 
各位委员:
中国人民政治协商会议红河哈尼族彝族自治州第十一届委员会常务委员会委托,向大会报告十一届州政协提案工作情况,请予审议。
一、十一届州政协提案工作回顾
五年来,州政协委员、各参加单位、各专门委员会和各委员活动组,深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中共十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕全州经济社会发展的重大部署和涉及群众切身利益的现实问题,提出提案1528件,其中委员提案949件、集体提案579件。经审查,立案1488件、并案6件,转“意见和建议”30件、撤案4件。大部分提案选题精准,调研充分,分析入理,反映了社会各界的意愿,体现了提案者心系国是、情注民生,履职尽责,参政议政的水平和担当
中共红河州委、州人民政府高度重视,及时将提案交由各承办单位办理,取得了明显成效。截止2017年10月31日,由党委系统办理的100件提案和政府系统办理的1388件提案已全部办完毕。其中:提案所提建议得采纳,问题已经解决或基本解决的A类995件,正在解决或列入计划逐步解决的B类386件,因目前条件限制或其他原因有待以后研究解决的C类91件,留作参考的D类16件。办理结果为A类和B类的提案达92.81%,协商率100%,满意率98.52%。
(一)聚焦经济建设献良策
围绕推进供给侧结构性改革、转变经济发展方式、产业培育和结构优化升级、对外开放、基础设施建设、民营企业发展等方面提出提案。关于加快烟叶转型升级发展、打好工业经济攻坚战促进红河经济跨越发展、打造对外开放新高地等提案,得到州政府及相关部门高度重视,将建议充分吸纳到关于加快烟叶转型升级稳定烟草产业发展的意见、工业经济攻坚战实施方案、“一带一路”建设实施方案等文件中,强力推进我州烟叶产业、工业经济转型升级和对外开放发展。关于精准招商的建议,有关部门认真办理赴北京、上海、广东等地,对电子信息产业、跨境电子商务平台建设等开展精准招商,成功引进以晴、惠科等一批知名企业入驻红河,助推我州电子信息等产业呈现跨越式发展的良好态势。关于发挥特色农业资源优势加快发展红河食品工业的建议,农业和工信部门将提案的办理与我州六大重点产业发展同研究同推进,纳入红河州高原特色现代农业产业发展规划、红河谷经济开发开放带农业产业发展规划中加以落实五年来,针对经济建设方面的提案,重点突出、定位准确、落实到位,有力地助推了全州经济跨越发展的步伐。
(二)聚焦政治建设建诤言
围绕民主法治、守边固疆、政府职能转变和干部队伍建设等提出提案。关于做好简政放权落实督查工作方面的建议州委、州政府高度重视,取消、调整和下放了一批州级部门行政审批项目,规范和压缩审批程序,提升了群众满意度关于进一步加大对边疆少数民族干部关怀力度的建议组织部门研究出台了关于进一步加强干部交流工作的实施意见。关于推进协商民主制度建设的建议统战部门认真办理,建立健全了党政部门与州级各民主党派调研协商座谈、对口联系等制度,有效地加强了我州协商民主建设。关于推进红河州边境地区平安建设的建议政法部门积极开展综合治理工作,破获一批组织、运送、偷越国(边)境案件,加强对特殊人群的管理服务工作,加大预防打击违法犯罪力度五年来,针对政治建设方面的提案,关注热点、聚焦难点、突出重点,在助推全州民主法治建设进程中发挥了积极的促进作用。
(三)聚焦文化建设作贡献
围绕民族文化大州建设持续提出提案。针对世界文化遗产哈尼梯田的保护和利用,委员们连续对稻作文化传承、民居建筑、水土保持林业生态、旅游观光等提出建议,形成了系列提案,许多建议吸纳进加强世界遗产红河哈尼梯田保护管理工作中。关于加强传统村落保护发展的建议,规划住建部门认真承办积极组织申报国家级、省级传统村落项目。关于促进非物质文化遗产保护与传承的建议文化部门认真落实,利用现代技术手段对文化传承人进行抢救性图文资料收集整理,开展民族民间文化传承展演等工作。关于实施红河歌舞精品工程的建议,在成立州艺术培训中心、打造艺术精品《诺玛阿美》《哈尼古歌》举办红河艺术节等工作中得以体现。关于抢救保护和利用《临安府志》的建议,建水县积极组织相关部门按照当代图书编辑出版的方式,对清朝嘉庆三年(1798年)版孤本进行科学整理和校注,为打造“千年古临安”亮丽历史文化名片提供翔实史料。五年来,针对文化建设方面的提案,注重挖掘、紧盯保护、打造精品,在推进民族文化大州繁荣建设的实践中作出了积极努力。
(四)聚焦社会建设陈实情
围绕脱贫攻坚、教育、卫生、社会保障等提出提案关于精准做好扶贫开发、加“直过少数民族”脱贫工作等建议,吸纳到州脱贫攻坚规划打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计中,优化了精准识别、项目资金、产业扶贫等措施,促进了扶贫工作整体推进。关于深化教育体制改革推进教育均衡发展、加快职教园区建设、规范民办学前教育发展等建议,在红河州教育事业振兴金秋计划和相关工作中以采纳和落实。关于加快中医药事业发展的提案,为编制红河州中医药健康服务发展规划提供了重要参考关于推进城市棚户区改造、完善农转城政策保障等建议,已吸纳城市棚户区改造工作的若干决定、加快人口市民化进程推动城镇化健康发展等文件中。五年来,针对社会建设方面的提案,心系群众、情系民生、汇聚民智,在增强人民群众获得感幸福感上作出了积极的贡献。
(五)聚焦生态文明建设出实招
围绕绿色发展、环境保护、宜居红河等提出提案关于将异龙湖湿地公园列为国家级湿地公园、将屏边县建成生态文明建设排头兵的建议林业、发改部门认真办理异龙湖成功获批为国家湿地公园,屏边县成功申报为“全国生态文明示范工程试点县”和“全国绿化模范县”关于加强对红河流域生态环境保护和治理的建议,环保部门将提案办理与环保工作统筹安排,制定红河州水污染防治工作方案,完善州管领导班子和领导干部综合考核评价体系,实施了党政领导干部生态环境损害责任追究制,建立了资源有偿使用、生态补偿制度。关于开展扬尘无组织排放和运输二次污染专项整治工作的建议,环保、交运等相关部门采取暗查、夜查和节假日突击检查等方式,对个、开、蒙重点排污企业实行监督24小时监测,滇南中心城市核心区环境空气质量明显改善。关于加强滇南中心城市饮用水水质安全管理方面的提案,引起了相关方面的高度重视,采取有效措施,切实保障滇南中心城市饮用水水质安全。五年来,针对生态文明建设方面的提案,回应关切、督政督企、建言出力,在蓝天白云绿水青山保卫战中贡献了应有的智慧和力量。
二、主要做法和经验
五年来,州政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,在继承中创新、在创新中突破,切实把握提案工作的特点和规律,提案质量、办理质量和服务质量有了新提高。
(一)高位推动,组织领导有新加强
政协常委会把提案工作摆在全局工作的重要位置,积极争取州委、州政府的支持,出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》《红河州政协提案办理协商办法》完善《州人大代表建议和政协提案办理工作考核办法》,把提案办理协商列入红河州年度政治协商计划,立项督办重点提案,为提案工作开展创造了良好的环境和条件。同时,定期不定期听取情况汇报,及时研究部署提案工作,修订《提案工作条例》,充分发挥广大政协委员在提案工作中的主体作用,重视发挥各民主党派、各人民团体、各专门委员会和各委员活动组在提出提案和参与提案审查、督办等方面的集体优势和力量督促各承办单位加强组织领导,完善工作机制把提案办理协商作为接受民主监督、转变工作作风、推动工作创新的重要方式,办理工作从重答复向重调研、重协商、重实效转变,有效地促进了提案的办理落实。
(二)大胆探索,办理协商有新突破
积极探索将协商民主贯穿到提案工作的全过程,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道专门协商机构的作用扩大选题协商,动员广大政协委员和政协各参加单位与所联系界别群众沟通协商,广泛听取意见,准确选题,使撰写的提案体现界别特点、反映社情民意。做细立案协商,充分尊重提案者民主权利,对并案或者内容需要完善的提案、不予立案而转为“意见和建议”的提案、撤案处理的提案等,及时与提案者沟通协商,告知处理结果,并做好解释工作。分级交办协商,在提案归口交办、召开交办会议确定办理任务之前,州政协与州委、州政府,州委办公室、州政府办公室分别与承办单位进行充分协商。分类办理协商,推行重点提案的办理由党委、政府及承办单位与政协组织及提案者进行高规格协商,重要提案的办理由承办单位与提案者和提案委员会进行三方协商,涉及多个部门办理的综合性提案由主办单位召集协办单位与提案者共同协商,内容相似提案办理由承办单位邀请相关提案者进行集中协商。通过不断探索,强化了提案办理协商理念,开创了提案办理协商新局面。
(三)夯实基础,提案质量有新提升
开展委员培训,按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,组织委员认真学习党和国家的路线方针政策,学习统战知识和政协理论及提案知识,打牢撰写提案的基础。倡导调查研究,引导委员积极围绕全州经济社会发展的重大部署和人民群众普遍关心的难点热点问题,深入调查研究,在充分吃透上情、掌握下情的基础上,提出科学可行的意见建议。重视成果转化,充分发挥各民主党派、各人民团体、各专门委员会及各委员活动组的集体智慧,将大会发言、社情民意信息、专题协商成果、调研视察成果等转化为提案,确保集体提案的数量稳步增长,质量不断提高。加强审查把关,制定和实施《红河州政协提案审查工作细则》,规范审查程序,明确审查责任,提高审查质量。典型示范引领,评选表彰《关于加快制定出台红河州边民互市管理办法的建议》《关于加快红河州大物流产业建设的建议》等优秀提案205件,激励提案者努力提高提案质量。
(四)强化督办,提案办理有新成效
抓细督办方案,提案交办后,及时制定提案督办工作方案,科学安排督办任务,有序推进督办工作。抓紧办中督查,由主席、副主席率队,对提案办理落实情况进行视察和现场督办,确保提案办理任务的全面完成。抓好跟踪问效,联合州委、州政府相关部门对承办单位提案办理工作开展督查,对不符合要求的提出整改意见,对达不到标准的要求重新办理。抓牢续办续复,促使142件提案的办理结果由B类、C类上升到A类,推动提案续办续复工作走上制度化、规范化、常态化轨道。抓实重点提案督办,确定《关于加快红河州融入滇中步伐促进跨越发展的建议》《关于进一步加强红河州新常态下招商引资工作的建议》等50件重点提案,由州委、州政府、州政协领导督办,推动了提案建议的落实,发挥了以点带面整体推进提案办理工作的引领作用。
(五)协调配合,服务工作有新作为
加强与政协委员和政协参加单位的联系,采取政情通报、专题调研、实地视察、对口联系等多种形式,搭建知情明政平台。加强与承办单位的协调配合,适时走访承办单位,听取意见建议,培训经办人员,帮助解决办理工作中的疑难问题。加强提案工作信息化建设,实现了提案、提案答复文件及相关表格资料等数字化运行,使提案者、承办单位和督办部门的交流渠道更加及时、准确和便捷。加强与宣传媒介的联系,通过电视、广播、报刊、网络等媒体,用实例宣传政协提案参政议政的重要作用,宣传州委、州政府及有关部门为群众办实事的丰硕成果。加强与各级政协的联系,配合完成全国政协和省政协在我州开展的打造民族文化旅游示范区、实施村干部素质能力和学历水平提升行动计划等重点提案督办调研任务;征集整理我州涉及改革发展重大问题的提案材料,为驻州全国政协委员和省政协委员提供选题参考;做好甘肃省酒泉市政协、楚雄州政协等省内外提案工作考察组到我州开展的考察交流工作;常态化开展县市政协提案业务技能的指导和培训,共同推进全州提案工作迈新台阶
回顾五年来的工作,我们深切地感受到,政协提案是人民政协履职为民的重要方式,也是发挥政协独特优势,沟通党和政府密切联系群众的重要渠道。只有把握新时期提案工作的全局定位,紧扣中心选题、把握大局选题、关注民生选题,才能把准方向、为民代言、体现价值;只有把握新时期提案工作的本质要求,夯实工作基础、创新履职平台、提高参政议政能力,才能发挥独特优势、汇聚各方力量、发出履职好声音;只有把握新时期提案工作的特点规律,突出问题导向、坚持问需于民、反映各方诉求,才能建言建在需要时、议政议到点子上、监督在关键处;只有把握新时期提案工作的关键环节,创新办理机制、提高办理实效、强化沟通协商,才能发挥好委员主体作用,在助推跨越发展中展示新作为、画好同心圆、共筑小康梦。
各位委员,十一届州政协提案工作取得的成绩,是中共红河州委、州人大常委会、州人民政府关心重视和大力支持的结果,是广大政协委员、政协各参加单位和各承办单位共同努力的结果。在此,谨代表十一届州政协常委会,向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时也要清醒地认识到提案工作的不足:提案质量有待进一步提高,提案办理实效有待进一步增强提案的民主监督作用有待进一步发挥等,需要我们在今后的工作中认真加以研究和改进。
三、对十二届州政协提案工作的建议
中共十九大描绘了全面建成小康社会、加快建设中国特色社会主义现代化强国的宏伟蓝图,为新时政协提案工作提出了更高的要求。政协提案工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把学习贯彻中共十九大精神和省第十次党代会、州第八次党代会精神贯穿于提案工作全过程切实发挥好提案工作的优势和作用,不断推动政协提案工作创新发展。
(一)坚定政治方向,凝聚各方力量
始终坚持中国共产党的领导,坚持同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,坚持中国特色社会主义政治方向,高举爱国主义和社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,深入学习、准确把握中共十九大的精神实质和丰富内涵,充分发挥人民政协作为各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台和纽带作用,凝聚各方力量,汇聚群众智慧,共同致力于新时期政协提案工作新使命的顺利完成
(二)坚持围绕中心,主动服务大局
始终牢记人民政协是具有中国特色的制度安排,紧紧围绕党政中心工作,服从和服务改革发展大局,使政协提案成为履行政协职能最直接、最有效的形式,促进党政决策科学化、民主化。围绕党委政府决策部署,紧扣深化供给侧结构性改革、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等重点工作,准确把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾,建诤言、献良策、出实招。
(三)强化办理协商,重视提案监督
认真贯彻中共中央关于进一步加强社会主义协商民主的部署坚持人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构的定位,严格执行《红河州政协提案办理协商办法》将协商民主贯穿于提案工作的全过程,规范协商程序,丰富协商形式,注重协商成效。充分发挥提案在民主监督中的重要作用,重视政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会通过提案提出意见、批评和建议,促进的方针政策得到更好地贯彻执行,人民群众的切身利益得到更好的保障。
(四)提高“三个质量”,增强提案实效
引导广大政协委员紧紧围绕党政中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,充分发挥自身优势,精心选题、深入调研,提出高质量提案。督促各承办单位进一步深入贯彻落实中共中央关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见和省、州党委实施意见,加大协商力度,提高办理质量,强化办理实效。充分发挥提案工作部门协调各方、联系内外的桥梁纽带作用,积极组织委员参与提案的调研、视察、协商、督办等活动,努力提高提案服务质量。
(五)加强协同配合,不断创新发展
 加强对提案工作的领导,完善各级领导参与提案工作机制,更好发挥提案工作在政协全局工作中的重要作用。密切政协委员和政协参加单位的沟通联系,发挥政协专门委员会的优势,形成提案工作的整体合力。建立健全提案工作评价体系和公开提案及提案复文等制度,修完善提案审查工作细则,进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设,逐步形成完备配套、科学管用的制度体系。
各位委员,新时代政协工作赋予我们光荣的任务和崇高的使命,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,不忘初心牢记使命,同心同德再接再厉,努力开创州政协提案工作新局面,为建设新时代团结进步美丽红河作出新的更大贡献

作者/来源:红河州政协/文关键词: 阅读次数:1691
 
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